2014年度全市审计项目计划工作的指导思想是：紧紧围绕市委、市政府工作中心，牢固树立科学审计理念，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，把发挥“免疫系统”功能作为着力点，把服务民生作为根本目标，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，坚持从体制机制制度层面分析问题、提出建议，认真履行好审计监督职责，全面提升审计工作水平，全力促进经济社会又好又快发展。

年度审计项目计划编制的原则是：依据市级预算执行审计每年必审、部门预算执行审计间隔两年以上、财政财务收支审计间隔3年以上、领导干部经济责任审计由市委组织部委托建议、已竣工或需跟踪审计的政府投资和政府投资为主的建设项目必审、专项资金审计重在落实中央惠民政策。

一、                财政、财务审计

2014年财政审计工作要围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险、促改革，进一步深化财政审计，努力当好公共财政“卫士”，充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，不断提升审计能力，要以促进健全财政体系、保障公平正义、发挥政策导向、强化问责机制、提高预算绩效为目标，重点围绕推进健全统一完整的国家财政预算体系和加强财政科学管理。

    （一）本级财政预算执行审计

1、市本级预算执行审计。2013年度本级预算执行审计工作，认真贯彻党的十八届三中全会精神，紧扣科学发展主题和全面深化改革。关注经济发展及“两型”社会建设中的突出矛盾和风险；关注重要预算执行部门及重大民生资金项目；关注政府预算执行、体制改革及法制建设情况；关注财政资金支出结构变化及使用效益。进一步深化财政审计，切实增强预算执行审计的整体性、宏观性、建设性和时效性，全面推进公共财政体系的建立和完善，努力当好公共财政“卫士”。

在总体把握市级财政预算执行和本级财政工作成效的基础上，围绕重要预算执行部门落实市政府工作报告所确定的分工事项，对部门预算执行和重点专项资金开展审计。客观评价市财政和各部门在执行预算法，实施积极财政政策，保持经济平稳较快发展等方面所取得的成绩；努力揭示市级预算和市级财政管理中预算编制、预算执行、资金分配、资金使用、政策效果等方面存在的突出问题；从体制、机制、制度和政策层面分析原因，有针对性地提出改进建议。

2、部门预算执行审计。以全面掌握情况，促进完善预算管理制度和揭露查处违纪违规问题，促进预算的刚性约束为目标，组织对市中级人民法院、市教育局、市国土资源管理局、市国有资产监督管理委员会4个预算执行单位2013年度预算执行情况进行审计。通过审计，掌握部门预算总体情况和结构情况，全面了解部门预算执行效果，根据掌握情况进行综合分析，找出体制、机制、制度、管理等方面存在的问题，提出相应建议，促进强化预算管理。对审计发现预算编制执行各个环节以及资金、财产物资、项目建设、“三公”经费等方面存在的问题，依法依规予以处理，促进预算的刚性约束，促进提高财政资金使用效益，促进节约行政成本，提高财政资金使用效益。

（二）财务收支审计

以规范部门预算、财务管理为切入点，以促进被审计单位依法行政、规范管理、厉行节约、增收节支，提高资金的使用效益为目的，2014年计划对市宝庆工业园管理委员会、市第一中学、市第十中学、市疾控中心、市卫生监督所、市第六中学、市电大、市水利水电勘测设计院、市交通勘测设计院、市第一人民医院、市农村公路管理处、市劳动教养管理所、市燃气总公司、市纺织行业管理办公室、市一轻行业管理办公室、市家畜疫病防检站、市蓓蕾幼儿园、市总工会、市机关事业单位养老保险处、市汽车运输总公司、邵阳县公路管理局、隆回县公路管理局、洞口县公路管理局等23个市属行政事业单位的2011年至2013年度财务收支进行审计，必要时延伸审计有关单位和以前年度。

二、政府投资项目审计

市第四中学综合楼竣工决算审计、市宝庆精神病医院综合楼竣工决算审计、市环境保护局整体搬迁工程竣工决算审计、市中西结合医院门诊大楼竣工决算审计、市房产局保障性住房建设项目造价审计、市桂花大桥建设项目跟踪审计、市政府行政中心建设项目跟踪审计以及市城建投集团部分建设项目、市宝庆工业园管理委员会部分建设项目竣工决算审计。一是检查项目建设投资的合法性、真实性，正确评价投资效益，改善建设项目管理。二是关注项目投资及预算或概算执行情况。主要检查有无超概算、擅自提高建设标准和扩大建设规模、挤占或者虚列工程成本等问题,并对概算执行情况进行分析和说明。三是关注建设项目资金来源及支出情况。主要检查各渠道投入资金的实际金额,各项支出是否真实、合法，建设期间收入的形成和工程投资结余资金分配比例是否真实、合法。四是关注项目招投标与合同签订、履行等情况。主要审查项目招投标程序是否按规定履行，合同签订及合同履行等是否真实、合法、有效，招标项目的合同条款是否符合招标文件的相关要约和投标文件的相关承诺。五是关注工程结算和工程竣工决算情况。主要审查竣工图纸及相关资料的真实性，审查竣工资料与实物是否一致，审查工程签证单的真实性、合规性、有效性。六是检查工程量的真实性，以及工程单价与取费的准确性。审查工程价款结算是否符合合同约定，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。七是关注投资效益情况。重点检查土地征收、利用及闲置土地处置情况，闲置土地的闲置时间。八是关注监理制度的落实情况。检查监理制度是否落实，现场监理是否尽职尽责，有无乱签证、签假证及签证不实等违法违纪行为。

三、领导干部经济责任审计

1．对市公用事业局局长、市大圳管理局局长、市供销总社主任、市物价局局长、市旅游外事侨务局局长、邵阳师范学校校长、邵东县党校校长等市直部门和事业单位领导干部的经济责任审计。以引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动本部门、本单位经济社会科学发展，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，重点关注本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政财务收支的真实、合法、  效益以及“三公”经费开支情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；关注领导干部贯彻执行有关经济法律法规、党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益；领导干部履行经济责任过程中遵守有关廉洁从政（从业）规定情况。

 2．对隆回县人民检察院检察长、洞口县人民检察院检察长、市大祥区公安分局局长等进行经济责任审计，重点审计“三长”所在单位及所属二级机构财政预算、财务收支、重大经济事项决策、资产、债权和债务管理，财政财务收支的真实性、合法性、效益性以及“三公”经费开支、执行国家财经法规和“三长”个人执行廉政规定等方面的情况。必要时追溯以前年度或延伸审计有关单位。重点关注公安局、检察院是否按照国家规定的项目和标准收费，有无擅自增加收费项目、调整收费范围、提高收费标准，或以各种赞助、捐赠等名义索要、无偿占用钱物，以及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等问题；检察院收费是否合规，手续是否完备，有无随意调整收费标准和收费比例等问题；公安局是否将罚没、暂扣物资长期私存私放、强行占用、擅自处理甚至丢失等问题。重点关注“三长”在财政财务收支、经济活动决策的审批、直接经办等方面是否合法合规，包括个人收入、住房、用车和配置高档办公用品情况；有无用公款报销应由个人负担的费用；有无违反规定领取兼职报酬；有无利用权力干预建设项目，为他人及亲属牟利提供便利，搞钱权交易；有无贪污受贿；以及其他违反国家关于领导干部廉洁自律规定的问题。重点关注办理经济案件涉及关联利益过程中枉法裁判、畸轻畸重等滥用自由裁量权问题。促进司法机关公正执法，维护法律尊严和司法形象。

四、专项审计

按照中共邵阳市委文件精神，对各级各部门会议经费情况进行专项审计。

                         2013年12月20日