2013年是深入学习贯彻党的十八大精神、承前启后、继往开来的第一年，全市审计项目计划工作的指导思想是：紧紧围绕市委、市政府工作中心，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，把发挥“免疫系统”功能作为着力点，把服务民生作为根本目标，以完善监督制约机制为重点，紧扣科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，加强对权力运行的监督和制约，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，坚持从体制机制制度层面分析问题、提出建议，认真履行好审计监督职责，进一步解放思想，开拓创新，突出重点，加大力度，把握规律，改进方法，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面提升审计工作水平，全力促进经济社会又好又快发展。

年度审计项目计划编制的原则是：依据市级预算执行审计每年必审、部门预算执行审计间隔两年以上、财政财务收支审计间隔3年以上、领导干部经济责任审计由市委组织部委托建议、已竣工或需跟踪审计的政府投资和政府投资为主的建设项目必审、专项资金审计重在落实中央惠民政策。

一、财政、财务审计

2013年财政审计工作要围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险、促改革，进一步深化财政审计，努力当好公共财政“卫士”，充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。牢固树立“国家财政”、“预算执行”和“国家财政审计”观念，不断提升审计能力。要以促进健全财政体系、保障公平正义、发挥政策导向、强化问责机制、提高预算绩效为目标，重点围绕推进健全统一完整的国家财政预算体系和加强财政科学管理。

（－）本级财政预算执行审计

1、市本级预算执行审计。2012年度本级预算执行审计工作，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十八大精神，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线。关注经济发展及“两型”社会建设中的突出矛盾和风险；关注重要预算执行部门及重大民生资金项目；关注政府预算执行、体制改革及法制建设情况；关注财政资金支出结构变化及使用效益。进一步深化财政审计，切实增强预算执行审计的整体性、宏观性、建设性和时效性，全面推进公共财政体系的建立和完善，努力当好公共财政“卫士”。

在总体把握市级财政预算执行和本级财政工作成效的基础上，围绕重要预算执行部门落实市政府工作报告所确定的分工事项，对部门预算执行和重点专项资金开展审计。客观评价市财政和各部门在执行预算法，实施积极财政政策，保持经济平稳较快发展等方面所取得的成绩；努力揭示市级预算和市级财政管理中预算编制、预算执行、资金分配、资金使用、政策效果等方面存在的突出问题；从体制、机制、制度和政策层面分析原因，有针对性地提出改进建议。

2、部门预算执行审计。以全面掌握情况，促进完善预算管理制度和揭露查处违纪违规问题，促进预算的刚性约束为目标，组织对市交警支队、市食品药品监督管理局、市文化广电新闻出版局、市农业机械管理局4个预算执行单位2012年度预算执行情况进行审计。通过审计，掌握部门预算总体情况和结构情况，全面了解部门预算执行效果，根据掌握情况进行综合分析，找出体制、机制、制度、管理等方面存在的问题，提出相应建议，促进强化预算管理。对审计发现预算编制执行各个环节以及资金、财产物资、项目建设等方面存在的问题，依法依规予以处理，促进预算的刚性约束，促进提高财政资金使用效益，促进节约行政成本，提高财政资金使用效益。

（二）市辖区财政决算审计

为了加强对区级人民政府财政决算的监督，强化税收管理，提高财政资金使用效益，增强财政宏观调控能力，组织对双清区、北塔区人民政府2011年至2012年度的决算审计。通过审计，重点揭露财政决算和财政管理中存在的主要问题，规范政府财政预算行为和财政分配秩序。要着重突出“四个关注”，努力体现“支、帮、促、”职能。审计工作将支持发展更侧重于服务，着力关注国家和省财政税收政策执行情况，充分了解当前基层经济发展与实现可持续发展情况；关注转移支付资金使用规范性情况，促进公共服务均等化建设；关注“三公经费”的控制和管理情况，促进节约财政资金；关注政府负债和财政资金安全情况，促进规范地方政府举债融资行为。

（三）财务收支审计

以规范部门预算、财务管理为切入点，以促进被审计单位依法行政、规范管理、厉行节约、增收节支，提高资金的使用效益为目的，2013年计划对市公用事业局、市广播电视台、市文化市场综合执法局、市林业局、邵阳市高等医学专科学校及附属医院、邵阳市高级职业技术学院、市第二中学、市中心医院、市脑科医院、市艺术学校、市劳动保障监察支队、市市场服务中心、市住房公积金管理中心、市社会福利院、市工业学校、市瓜果研究所、市二轻行管办、市机关幼儿园、市自来水公司、市委党校（2012年未完成项目）等20个市属行政事业单位的2011年至2012年度财务收支进行审计，必要时延伸审计有关单位和以前年度。

（四）专项资金审计及审计调查

1、洞口县扶贫资金审计。通过审查财政扶贫专项资金和扶贫开发项目在筹集、分配、管理、使用、实施方面的真实、合法、效益情况以及客观评价政策执行效果，揭露、查处资金运行和项目管理过程中的违法违规、损失浪费问题，促进扶贫开发重点县和有关部门按照《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》要求，制定和完善相关制度，增强资金分配的科学性和项目实施的有效性，提高资金使用效益和项目实施效果，进一步加快贫困地区脱贫解困的进程。审计重点关注扶贫开发政策执行情况，财政扶贫专项资金管理情况，财政扶贫专项资金的使用情况，扶贫项目、立项实施和效益情况。

2、邵东、隆回县家电与摩托车下乡补贴资金审计。通过对家电、摩托车下乡补贴资金专项审计调查，一是全面了解和掌握家电、摩托车下乡补贴专项资金申报、分配、管理、使用情况；二是客观评估家电、摩托车下乡政策取得的成效；三是揭露实施过程中骗补和存在的制度设置及监督管理问题 ，从体制、机制、制度层面提出建议，促进中央及省委省政府相关政策的进一步落实，以确保家电下乡政策全面高效地落到实处，充分发挥扩大内需、惠农强农的政策效应。审计重点关注各县对家电与摩托车下乡补贴资金的政策制定与实施，资金拨付和实施效果等。

以上专项资金审计项目要求按照省厅统一安排，精心组织，按时完成。

3、市水利建设基金审计。摸清2011至2012年度全市防洪保安专项资金的征收与投入情况，揭露其中存在的问题，提出加强和改进的建议，提高资金使用效益。重点关注已征集的防洪保安资金是否足额缴入同级财政专户，有无截留、挪用、以收抵支等问题；被征单位是否按规定的征收比例及时、足额缴纳防洪保安资金，有无故意漏征、欠缴等问题；是否按规定提取并核拨各代征部门代征手续费，有无超过规定比例提取代征手续费；资金的使用是否坚持专款专用，有无挪用于非水利、防洪工程建设，有无用于部门和单位人员机构方面的开支。

4、市物业专项维修资金审计调查。以促进住宅专项维修资金的规范管理，切实维护广大业主的合法权益为目标，对全市物业专项维修资金的归集、管理和使用情况进行审计调查。一是审查资金管理情况与管理模式，是否实行银行专户存储，按楼建账、按户核算等。二是审查资金的收取情况，资金的收取是否符合国家及省市有关规定，是否做到了应收尽收，是否收取标准一致，是否随意减免或超范围收取等。三是审查资金的使用情况，是否遵循取之于房、用之于房、合理使用、确保修缮的原则，物业专项维修资金的支出执行的标准是否一致等。

市物业专项维修资金审计调查与市房产局局长刘利平同志经济责任审计一并进行。

二、政府投资项目审计

1、组织对西湖南路道路及绿化工程、邵洲西路工程、魏源广场改造工程、汽车北站工程、雪峰南路等建设项目预算执行情况和决算的审计监督。一是检查项目建设投资的合法性、真实性，正确评价投资效益，改善建设项目管理。二是关注项目投资及预算或概算执行情况。主要检查有无超概算、擅自提高建设标准和扩大建设规模、挤占或者虚列工程成本等问题,并对概算执行情况进行分析和说明。三是关注建设项目资金来源及支出情况。主要检查各渠道投入资金的实际金额,各项支出是否真实、合法，建设期间收入的形成和工程投资结余资金分配比例是否真实、合法。四是关注项目招标投标与合同签订、履行等情况。主要审查项目招标投标程序是否按规定履行，合同签订及合同履行等是否真实、合法、有效，招标项目的合同条款是否符合招标文件的相关要约和投标文件的相关承诺。五是关注工程结算和工程竣工决算情况。主要审查竣工图纸及相关资料的真实性，审查竣工资料与实物是否一致，审查工程经济签证单的真实性、合规性、有效性。六是检查工程量的真实性，以及工程单价与取费的准确性。审查工程价款结算是否符合合同约定，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。七是关注投资效益情况。重点检查土地征收、利用及闲置土地处置情况，闲置土地的闲置时间。八是关注监理制度的落实情况。检查监理制度是否落实，现场监理是否尽职尽责，有无乱签证、签假证及签证不实等违法违纪行为。

2、邵阳县生活垃圾处理场竣工决算审计以保障建设项目竣工决算真实、合法，交付使用的财产安全、完整，正确评价投资效益，促进建设单位合理、合法使用建设资金，提高建设项目管理水平为目标。重点关注执行扩内需项目的有关政策落实情况；工程建设项目投资决策情况；工程建设项目招投标情况；工程建设实施和质量管理情况；物资采购和管理使用情况；资金管理和投资控制情况；违法违纪案件线索查处力度等。要注意揭露和严肃查处国家工作人员，特别是领导干部利用职权插手工程招标投标、以谋取私利甚至索贿受贿等重大违法违纪案件线索。

三、领导干部经济责任审计

1、武冈市委书记王春生、市长余孝武县委书记，洞口县县长肖拥军经济责任审计审计以引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进责任政府建设，推动本地区经济社会科学发展为目标，总体把握贯彻落实中央、省、市宏观调控政策措施，推动加快转变经济发展方式，促进本地区经济社会事业科学发展情况。重点关注辖区财政收支的真实、合法和效益情况；国有资产资源的管理和使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况，尤其要摸清地方融资平台公司负债规模、偿债能力和资产质量状况，揭示和反映地方融资平台公司债务资金筹集、管理使用和清理过程中存在的突出问题及风险隐患；政府投资和以政府投资为主的重要投资项目的建设和管理情况；土地管理情况和环境保护情况；对直接分管部门预算执行和其他财政财务收支，以及有关经济活动的管理和监督情况；其他责任制落实情况；遵守廉洁从政规定情况等。

2．市体育局局长周黎明、市房产局局长刘利平、市产权处处长夏春生、市医化行管办主任佘德平、市人防办主任夏晓山、市政务中心主任肖平、市文联主席张千山、市环保局局长周玉石（2012年未完成项目）等市直部门和事业单位领导干部的经济责任审计。以引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动本部门、本单位经济社会科学发展，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，重点关注本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；关注领导干部贯彻执行有关经济法律法规、党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益；领导干部履行经济责任过程中遵守有关廉洁从政（从业）规定情况。

3．隆回县公安局局长李小宁、邵阳县法院院长周继耐、洞口县法院院长蔡明清的经济责任审计，重点审计“三长”所在单位及所属二级机构财政预算、财务收支、重大经济事项决策、资产、债权和债务管理，财政财务收支的真实性、合法性、效益性以及执行国家财经法规和“三长”个人执行廉政规定等方面的情况。必要时追溯以前年度或延伸审计有关单位。重点关注公安局、检察院、法院是否按照国家规定的项目和标准收费，有无擅自增加收费项目、调整收费范围、提高收费标准，或以各种赞助、捐赠等名义索要、无偿占用钱物，以及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等问题；法院、检察院收取诉讼费、执行费是否合规，手续是否完备，有无随意调整收费标准和收费比例等问题，公安局是否将罚没、暂扣物资长期私存私放、强行占用、擅自处理甚至丢失等问题。重点关注“三长”在财政财务收支、经济活动决策的审批、直接经办等方面是否合法合规，包括个人收入、住房、用车和配置高档办公用品情况；有无用公款报销应由个人负担的费用；有无违反规定领取兼职报酬；有无利用权力干预建设项目，为他人及亲属牟利提供便利，搞钱权交易；有无贪污受贿；以及其他违反国家关于领导干部廉洁自律规定的问题。重点关注办理经济案件涉及关联利益过程中枉法裁判、畸轻畸重等滥用自由裁量权问题。促进司法机关公正执法，维护法律尊严和司法形象。