一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于湖南工作、审计工作的重要指示批示精神，认真落实李克强总理关于审计工作的部署要求，围绕全国全省审计工作会议和市委确定的目标任务，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，实现“十四五”我市审计工作的良好开局，为大力实施“三高四新”战略、高质量建成“二中心一枢纽”贡献审计力量。

二、主要原则

（一）坚持服从服务发展大局。聚焦“三高四新”战略，围绕事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，科学安排审计项目，严格依法履行审计职责，精准把握审计的职责定位，聚焦主责主业，充分发挥审计专业优势，为推动中央和省委市委、省政府市政府决策部署有效落实发挥监督作用。

（二）坚持突出审计工作重点。正确把握审计全覆盖与突出重点的关系，坚持形式上的全覆盖与内容上的全覆盖相统一，提升审计全覆盖的综合效应。围绕“三个加大”，更加突出关注重大政策措施、重大风险隐患、重点民生资金和项目，精准发力，精准安排审计项目，精准组织实施，积极推动解决问题。

（三）坚持加强审计工作统筹。坚持全市审计“一盘棋”，统一组织力量对重大事项开展审计。优化审计组织方式,以政策跟踪审计、财政审计、经济责任审计为平台，加强不同类型审计项目统筹融合，科学安排审计项目，合理铺排审计力量;加强沟通协调、衔接整合和成果共享，形成工作合力。

三、具体项目（见附表）

全市统一组织安排78个审计项目（不含待定项目，下同)。其中，审计厅统一组织6个项目，我市自行安排72个项目。按审计内容分为10个板块：政策落实跟踪审计项目4个（按季度）、财政财务审计项目26个、专项审计调查2个、网络安全和信息化建设审计1个、经济责任审计项目12个、资源环境审计项目1个、民生审计项目3个、国外贷援款项目1个、固定资产投资审计项目23个、重点建设项目5个县（市）。

（一）重大政策措施落实情况跟踪审计。

【目标和重点】以促进高质量发展、构建新发展格局、促进政令畅通为目标，重点关注中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况，“三高四新”战略重大任务落实、重要目标实现、重点项目推进和资金使用绩效等情况。

【组织方式】按审计厅指导方案，组织力量结合财政审计、经济责任审计、专项审计、政策跟踪审计项目实施。具体由政策跟踪审计科落实。每季度审计一个县（市），共审计4个县（市）。

【审计时间】全年持续推进，按季度出具审计报告。

（二）财政、财务审计。

1、2020年度市本级预算执行及部门预算执行审计。

【目标和重点】以增强实施“三高四新”战略财力保障、提高财政资金使用绩效为目标，重点关注市级预算执行、部门预算收支编制的真实性和完整性，预算绩效管理和支出结构优化，存量资金和闲置资产盘活，一般性支出压减，落实厉行节约和政府过“紧日子”要求，以及遵守作风建设规定等情况。

【组织方式】市局财政审计科牵头组织。财政审计科对市本级预算执行进行审计。组织其他业务科对市住房与城乡建设局等6家单位开展部门预算执行审计。

【审计时间】2021年2月下旬开始，5月底完成。

2、县、市、区财政决算审计。

【目标和重点】以增强预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性，促进提升财政绩效为目标，重点关注县级政府财政收支的真实合法效益、财政预算绩效管理、财政支出安全绩效、财政决算真实完整合规，及地方政府债务风险管控等情况。

【组织方式】市审计局对5个县市区实施审计。

【审计时间】开始时间待定，发出审计通知书后3个月内完成。

3、财务收支审计。

【目标和重点】按照“把握总体，反映成效，揭示问题，完善制度”的总体思路，摸清各单位资金的使用、管理、规模等情况。揭示“三公”经费管理的问题，促进专项资金管理，提高资金使用效果。对公共医疗机构的审计，要摸清家底，摸清规模，抓住关键环节，查找管理上的薄弱环节，为我市医疗改革发展服务。

【组织方式】由市审计局组织对邵阳市中心医院等14个单位开展财务收支审计。具体由财政审计科、行政事业审计科、农业资源环保审计科、企业审计科、金融社保审计科、投资审计中心实施。

【审计时间】开始时间待定，发出审计通知书后1个半月内完成。重点项目适当延长时间。

（三）专项审计调查。

【目标和重点】以规范扶贫资金管理，促进资金使用效果，跟踪问效，防止返贫为目的，开展各县（市）光伏资金专项审计调查，揭示项目资金使用中存在的薄弱环节，促使扶贫产业项目为乡村振兴发挥效益；以确保国有资产保值增值、加强国有资产管理、防止国有资产流失为目标，开展国有资产专项审计调查。

【组织方式】光伏资金专项审计调查由财政审计科牵头，制订工作方案并审计调查隆回县、武冈市，其他县（市）按照统一方案由市审计局委托实施审计，审计结果由市局财政审计科汇总；国有资产专项审计调查由金融社保科制订方案，选择市燃气总公司、市交通局开展审计调查，并出具报告。

【审计时间】开始时间待定，光伏资金专项审计调查自发出审计通知书后2个半月内完成；国有资产审计专项调查自发出审计通知书后1个月内完成。

（四）网络安全和信息化建设审计。

【目标和重点】以促进提高信息化建设水平、提高资金使用绩效为目标，重点关注市本级信息化项目建设管理、资金管理使用、网络安全建设等情况。

【组织方式】按省厅统一安排，市审计局选择7家一级预算市直单位实施延伸审计。具体工作由重大项目审计科实施。

【审计时间】2021年3月初开始，4月5日前完成。

（五）经济责任审计。

1、县（市）党政主要领导干部经济责任审计。

【目标和重点】以促进领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，聚焦“三高四新”战略实施，重点关注领导干部贯彻执行中央和省委、省政府、市委、市政府经济方针政策、重大决策部署，本地区经济社会发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项实施，财政财务管理和经济风险防范，民生保障和改善，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

【组织方式】按照省厅统一部署，安排精干力量，实施审计。

【审计时间】由省审计厅确定。

2、市管干部经济责任审计。

【目标和重点】以促进领导干部履职尽责，担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，聚焦“三高四新”战略实施，重点关注领导干部贯彻执行中央和市委、市政府经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项实施，财政财务管理和经济风险防范，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

【组织方式】市审计局对9名主要负责人实施审计。其中6个市直部门主要负责人经责审计结合预算执行审计同步实施。由经责一科组织实施。

【审计时间】6个市直部门主要负责人经济责任审计自2021年2月开始，5月底完成。其他项目开始时间待定，自审计发出审计通知书后1个半月内完成。

3、工业园区主要负责人离任经济责任审计。

【目标和重点】以促进国有企业领导人履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，聚焦“三高四新”战略实施，重点关注国有企业领导人贯彻执行中央和我市经济方针政策,决策部署，发展战略规划制定、执行及效果，重大经济事项实施，内控制度制定及执行,风险管控，融投资及债务管理，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁规定等情况。

【组织方式】市审计局组织对邵东市、邵阳县2个工业园区主要负责人实施审计。具体由经责一、二科实施。

【审计时间】开始时间待定，发出审计通知书后2个月内完成。

（六）自然资源资产离任（任中）审计。

【目标和重点】以推动生态文明建设和可持续发展，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标,重点关注相关部门贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署、履行自然资源资产管理和生态环境保护责任、完成重大任务、相关资金征管用，及项目建设运行等情况。

【组织方式】市审计局组织对洞口罗溪森林公园管理处主任胡扬平任期自然资源资产离任（任中）审计。具体由经责二科实施。

【审计时间】开始时间待定，发出审计通知书后2个月内完成。

（七）民生审计。

1、养老保险、医保基金审计

【目标和重点】以促进养老保险、医疗保险政策落实为目标，重点关注资金管理的安全性与有效性，关注基金及管理与使用中有关的问题，促使基金更好地服务群众。

【组织方式】按照省审计厅的统一方案，由金融社保科配合组织实施。

【审计时间】2020年12月开始，3月完成。

2、就业专项资金审计。

【目标和重点】以促进落实积极就业政策、提高资金使用绩效为目标，重点关注贯彻就业优先政策措施、重点人群就业、相关资金管理使用等情况。

【组织方式】按照省厅工作方案要求组织实施审计。

【审计时间】具体根据省厅方案执行。

3、保障性安居工程资金投入和使用绩效审计。

【目标和重点】以促进提高资金使用绩效，推动安居工程相关重大政策措施全面落实为目标，重点关注城镇老旧小区改造、棚户区改造、公租房等安居工程资金管理使用和政策落实等情况。

【组织方式】按审计署统一部署及省厅方案，由金融社保科实施。

【审计时间】2021年1月开始，3月完成。

（八）国外贷援款项目审计。

【目标和重点】以促进合理利用外资、提高资金使用绩效、防范风险为目标，重点关注项目执行和管理、财务收支、资金管理使用及绩效等情况。

【组织方式】按省厅统一安排，由金融社保科组织对本市相关项目实施审计。

【审计时间】按国外贷援款协议约定的时间要求出具报告。

(九)固定资产投资审计。

【目标和重点】以加快推进政府投资项目竣工验收、防范隐性债务风险为目标，重点关注资金筹集分配管理使用和效益，建设成本控制，竣工财务决算完整性、真实性和合法性。以稳投资、补短板、促发展，推进项目建设落地，促进提高投资绩效为目标，重点关注相关政策措施贯彻落实，项目建设及质量管理、资金筹集及管理使用等情况。

【组织方式】市审计局组织2个投资预算执行项目审计，1 3个投资结算项目审计，1个投资跟踪项目审计，7个投资决算项目审。具体由投资一科、投资二科实施。投资审计中心根据工作需要适当安排。

【审计时间】投资预算执行审计项目和决算投资审计项目自发出审计通知书后1个半月内完成，投资结算审计项目在资料完备后，按照财政部、建设部【2004】369号文件要求的时间完成。对已经投入使用及竣工完成的项目，要优先安排，加快进度。

（十）重点建设项目审计

【目标和重点】以提高重点建设项目资金使用效果，促进项目建设如期完成发挥效益为目标，进一步加大对各级重点项目的审计及督查力度。

【组织方式】市审计局对本级2020年度及邵东、武冈、新宁、洞口4个县（市）2020至2021年度市级重点建设项目开展审计（稽察）；对2018年至2020年度部分进度滞后的中央（省）预算基础设施、交通能源、卫生教育、文化旅游、农林水利、湘西开发、产业扶贫等领域项目进行审计（稽察）。具体由重大项目审计科实施。

【审计时间】每个季度实施1个县（市），并出具审计（稽察）报告，项目不得跨年度。

四、工作要求

（一）聚焦主责主业，有效服务决策。严格依照审计项目计划安排组织实施审计，着力揭示严重违纪违法问题和重大风险隐患，客观反映改革进程中出现的新情况、新问题。切实提高审计信息的质量，编发审计信息要以项目为依托、与资金相关联、以审计证据为支撑、以深度做保证，更好服务全市工作大局。

（二）深入调查研究，提升审计质效。加强对重大政策日常研究。牵头科室要加强审前谋划，必要时组织开展试点审计，进一步明确审计目标，理清审计思路，编制具有操作性的审计工作方案。各审计组要严格落实审计组组长负责制，严格执行审计工作方案，积极推进大数据审计，查深查透，提高审计报告质量。

（三）加强督促整改，深化成果运用。各项审计都要把以前年度审计发现问题整改情况作为重要审计内容。建立审计查出问题清单、审计整改清单，实行台账管理，逐项对账销号。对难以整改和“屡审屡犯”的问题，要深入分析问题背后的原因，促进完善制度，推动深化改革，更好发挥审计的建设性作用。

（四）依法文明审计，严守纪律要求。坚持依法审计、文明审计，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，以及防止审计“放水”“六不得”等纪律要求，严格执行请示报告制度和各项保密制度，严格落实疫情防控规定，高质量完成全年审计任务。