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尊敬的各位领导，同志们：
这次全市审计工作会议的主要任务是，贯彻落实市委经济工作会议和全国、全省审计工作会议精神，学习贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，总结2010年、部署2011年审计工作。
市委、市人大、市政府、市政协对今年的全市审计工作会议高度重视。会前，市政府常务会议专门听取了审计工作汇报，对我市2010年的审计工作给予了充分肯定，对今后的审计工作提出了新的要求。今天，光文市长和市委、市人大、市政府、市政协的领导又亲临会议并将作重要讲话，这对我们是极大的鼓舞和激励。我们一定要认真领会、全面落实各位领导的指示，围绕市委、市政府工作中心，研究新形势下审计工作科学发展的思路与举措，依法认真履行审计监督职责，为推进邵阳经济社会又好又快发展发挥更大作用。下面，我讲两点意见。
一、依法审计，求真务实，2010年全市审计工作成效明显
2010年，我市审计工作在市委、市政府及省审计厅的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕邵阳经济社会发展大局，扎实履行审计监督职责，圆满完成了各项任务。全市共完成审计项目676个，查出违纪违规金额139161万元，管理不规范金额99546万元，归还原渠道资金5411万元，调账处理金额9343万元，收缴市、县两级财政3426.2万元，移送案件线索8件，涉案人员13人，较好地发挥了审计推进法治、维护民生、推动改革、促进发展的作用。回顾2010年，主要做了以下几方面的工作：
1、深入开展财政财务审计，促进了公共财政体制完善。财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。2010年，全市审计机关把揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益有机地结合起来，较好发挥了审计的整体性、宏观性、建设性功能。预算执行审计围绕预算管理和资金分配这条主线，突出对重点领域、重点环节、重要资金的审计。在市级预算执行审计中，发现存在入股资产未入账、国有企业资产处置收入未纳入预算管理、财税部门未及时解缴预算收入、挤占挪用低保配套资金等问题。县级财政决算审计重点关注财源结构、财政体制、政府负债，以及新农村和城镇化建设、交通、民生等专项资金的管理使用，发现并查处了坐支、截留、隐瞒财政收入，混淆预算级次，随意划拨款项，违规集资，县乡财政债务重，还债能力较弱等问题。全市审计机关在财政财务审计中发现并纠正了1216个存在的问题，在查处相关问题的同时，注重从体制、机制、制度和管理层面进行分析，提出了有针对性和前瞻性的审计建议意见983条，促进了财政管理的进一步规范，提高了部门依法理财水平。市财政局根据审计建议，及时追回政府投资损益及权证38950.8万元（按目前市值计算），追回投资现金分红31.8万元，并调整了有关资产和权益账务。武冈市政府根据审计发现的国库借出款项过多的问题，组织专门力量进行了清理；城步县将国土部门截留预算收入、挤占土地开发专项资金、违规调整项目资金的审计结果予以公告，收到了较好的社会效果。通过深入开展财政财务审计，促进了公共财政导向下的预算编制，收入征管，资金分配、拨付、管理和使用的科学化、规范化，提高了财政资金的绩效水平。
2、扎实推进经济责任审计，促进了领导干部依法履责。经济责任审计是对领导干部权力进行监督和制约的有效形式，是促进领导干部依法行政的重要举措。2010年，全市审计机关共完成了191个单位201名领导干部的经济责任审计，查出违规金额49090万元，移送案件3件，影响干部使用4人次，为组织部门评价和使用干部提供了依据。首先是完善制度。针对我市经济责任审计评价不够规范的现状，根据上级审计机关和市委、市政府关于经责审计的有关规定，依法制定了《邵阳市领导干部经济责任审计评价运用及责任追究暂行办法实施细则》，进一步明确了领导干部经济责任审计的有关程序和评价标准，丰富了经济责任审计的内涵，量化了被审计责任人的评价指标，增强了可操作性。其次是推进党政主要领导“同步审计”。市局开展了对大祥区委书记、区长的“同步审计”，县（市、区）审计局全面开展对乡镇党政主要负责人的“同步审计”，提升了经济责任审计的整体功效。再次是揭露和查处带共性的问题。在审计过程中围绕领导干部依法履责这条主线，密切关注领导干部贯彻执行经济政策和民生政策情况，重大决策和财政管理情况，以及守法守纪、守规尽责情况。市局在对四所学校校长的经济责任审计中，发现普遍存在虚报冒领财政资金、隐瞒收入、未实行收支两条线、欠缴税费等问题，查出违规金额1121万元，尤其是对学生食堂管理中存在的问题进行了严肃查处，维护了学生的权益。
3、继续拓展政府投资审计，促进了重点建设资金使用效益提高。2010年，全市审计机关积极开展国家投资建设项目审计，加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等重点项目和资金的审计力度，提高了财政资金和公共资源配置的经济性、效率性和效果性。全市全年共完成国家建设项目工程造价审计266个，送审金额93430万元，核减工程造价18288万元，平均核减率为19.57%。其中市本级共完成工程造价审计23个，送审金额32968万元，核减工程造价7707万元，平均核减率为23.38%，最高达48%。市局跟踪审计的市垃圾处理填埋场一期工程，项目资金量大，历时长，覆盖面广，但审计组的同志克服重重困难，任务完成出色。武冈市审计局在对该市人民法院的基建项目竣工决算审计中，对财政投资评审中心审定的工程造价378万元，再次审减185万元，核减率高达49%。
4、认真组织民生资金审计，促进了党的惠民政策落实。全市审计机关牢固树立民本审计观，进一步加大对“三农”、教育、卫生、社会保障等民生资金审计，重点关注民生资金管理体制是否完善，管理制度是否健全，各项惠民政策是否落实，资金的经济效益和社会效益是否得到有效发挥。市局开展了育林基金、煤炭价格调节基金、中小学校舍安全工程资金、就业资金等民生资金的审计或审计调查。在对全市9县（市）的育林基金审计中，发现存在截留、少缴省市育林基金分成、违规搭车收费、挤占挪用育林基金、基金收入未缴财政等问题，提出了加快林权制度改革步伐，加强育林基金征收管理，推进林业系统内部体制改革等建议。在对隆回县的就业专项资金审计中，审计人员通过深入调查，发现存在挤占就业专项资金431.57万元，违规支付公益性岗位补助86.62万元等问题。该县政府领导高度重视，及时落实了整改。邵东县审计局关注“三农”，突出热点，对16项专项资金进行了审计。绥宁县审计局开展了社保、民政、农业综合开发、扶贫等资金的审计。洞口县审计局开展了农村合作医疗、廉租房建设、低保等资金的审计，均取得了较好的效果。
5、自觉服从服务大局，促进了社会和谐稳定。全市审计机关牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从和服务于经济社会发展大局，较好地发挥了审计的建设性功能。市局全年共出具综合报告3个，撰写《审计要情》5期，有3期被市委、市政府领导批示采用。其中《中小学校食堂违规现象应引起高度重视》的要情，光文市长亲自批示，要求市物价局严肃查处，市政府还召开了专题会议，促进了全市中小学校的财务规范。同时，全市审计机关对市、县两级党委、政府交办的任务全力以赴，取得了显著成效。2010年，市委、市人大、市政府临时对市审计局交办的9项审计任务都及时圆满完成。对城建投集团的清产核资，7个审计组在7天内按时圆满完成任务；组织全市企业军转干部专项经费审计，给了企业军转干部一个满意的答复；进行价格调节基金审计调查，发现存在征收基数过低、业务经费计提比例过高的问题，提出了审计建议，被市政府采纳，将年征收基数从原来的200多万元调至1000万元，并降低了业务经费计提比例；开展企业改制专项经费审计，对来信来访的企业改制下岗人员以礼相待，耐心为其释疑解惑，让其满意而回，全年共接待了100余人次，维护了社会稳定。
6、着力加强自身建设，促进了审计队伍素质提升。2010年，全市审计机关开拓思路、强化管理、创新方法，努力加强审计人员能力建设，有效地促进了审计工作整体水平的提高。一是以人为本，提升队伍素质。通过深入开展建设学习型党组织、创先争优、文明创建等主题活动，引导干部职工不断地加强学习，营造了比学赶超的良好氛围。通过举办计算机AO审计、法制培训和进行经验交流，提高了队伍素质，提升了审计质量。通过计算机应用水平考试和优秀实例评选，拓展了计算机审计的应用广度和深度，提高了审计工作效率。二是整章立制，强化内部管理。市审计局坚持以制度管人管事，建立健全了包括审计业务、日常管理、廉政建设在内的一系列制度。出台了《审计质量控制办法》、《审计质量检查暂行规定》、《优秀审计项目评比办法》、《行政处罚裁量权实施办法》和《行政处罚裁量权基准》等规定，进一步完善了行政管理、财务管理、信访等制度及党组议事规则、公务员行为规范。并在三级复核的基础上，探索对国家建设项目审计实行四级复核和循环复核机制，取得了实质性效果，得到省审计厅的充分肯定。隆回县审计局开展了“审计质量建设年”活动，城步县审计局开展了“审计质量整治年”活动，审计质量取得突破性进展。新宁县审计局实行审计业务交流例会制度，每月安排两天时间进行业务工作交流，对审计项目形成综合意见，提高了审计人员的业务水平和审计质量。邵阳县审计局加强审计项目管理，实行“四定一包”，强化了审计人员的责任意识。三是勤廉从审，树立审计形象。全市审计机关始终把作风廉政建设作为审计工作的生命线来抓，严格执行审计纪律，狠抓工作落实和责任追究。市局按照市委的要求，连续第二年深入开展“作风建设年”活动，进行 “作风建设之我见”讨论，组织了两轮作风交叉巡查，坚持审后回访，加强对现场审计与国家建设项目审计廉政风险点的控制，从机制制度上提高了拒腐防变的能力，其经验和做法被市委《督查通报》推介。新宁县审计局开展了“四线教育”活动，并邀请8名社会审计监督员监督审计工作。绥宁县审计局建立了多层次的审计回访制度，即审计小组、业务分管领导、局长的审后回访，促进了勤廉从审，进一步树立了审计的良好形象。
在过去的一年中，全市审计机关为改变屡审屡犯问题，还狠抓了审计整改落实。市审计局密切关注审计查出问题的整改落实和审计建议意见的采用情况，对各相关单位进行跟踪督查，并受市政府委托，专题向市人大常委会报告了审计整改情况，得到了市人大常委会委员们的好评。市委、市政府督查室于去年7月对上一年度审计查出问题的整改落实情况抽查了10个被审计单位，在全市引起强烈反响，促进了审计决定的执行、审计查处问题的整改和审计建议意见的落实。
过去的一年，我们的成绩是主要的，也是卓有成效的，得益于市县两级党委、人大、政府、政协的正确领导、高度重视和关爱，得益于各级各部门的协同配合，得益于各被审计单位的理解支持，也是全市审计战线的全体干部职工恪尽职守、努力奋斗的结晶。为此，我代表市审计局党组，感谢各位领导的关心与厚爱，感谢各级各部门的理解与支持，并对长期以来兢兢业业战斗在审计一线的同志们致以最诚挚的问候和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前审计工作仍面临一些问题和矛盾，主要表现在：审计服务党委政府宏观经济决策的能力还有待提升；现代审计技术的推广运用不足；审计宣介力度不够；审计队伍的年龄结构、专业结构、知识结构与审计事业的科学发展还不完全适应。在今后的工作中，我们将认真研究并予以改进。
二、突出重点，认真履责，竭力做好2011年的审计工作
“十二五”时期，是我国发展处于大有作为的重要战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，审计工作面临着复杂形势和艰巨任务。党的十七届五中全会确立“十二五”时期必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上特别强调，要加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，加强惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件工作力度，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。这对审计工作提出了新的更高要求。
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是邵阳经济社会发展加快赶超的关键一年。全市审计机关和审计人员要牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，认真学习、深刻领会中央、省、市重大决策和部署，充分认清审计工作面临的新形势、新任务，深刻理解审计机关肩负的使命，准确把握机遇和挑战，围绕市委经济工作会议提出的主题和目标，促进我市审计工作再上新台阶。
2011年我市审计工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，围绕“一个中心”，履行“两个职能”，推进“三项建设”，加大“四个力度”，认真履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题，注重从体制、机制、制度和管理层面分析研究，提出有价值的建议意见，充分发挥审计“免疫系统”功能，为推动邵阳经济社会科学发展做出更大的贡献。
——围绕“一个中心”
就是要紧紧围绕促进邵阳经济社会科学发展这个中心，围绕市委、市政府确定的工作目标，合理安排审计项目，确定审计重点。自觉服从和服务于市委、市政府“坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市”的战略和“四个建设”（优势产业、基础设施、生态文明、社会事业）目标，关注民生，关注热点，关注绩效，为党委、政府的宏观决策服好务，提出带全局性、符合实际、有价值、可操作的建议意见。
——履行“两个职能”
一要充分发挥审计的监督职能，把政府性资金、资产全部纳入审计范围，紧跟资金走向开展全程跟踪监督，对财政资金的筹集、分配、管理、使用、绩效等实行“一条龙”审计。二要充分发挥审计的服务职能，寓服务于监督之中，自觉地从宏观上关注各级党委、政府的战略思维和经济走向，善于揭示和反映经济运行中潜在的风险，为维护经济安全提供优质服务；关注财政资金的管理使用，为提高资金绩效提供优质服务；关注民生工程和民生资金，为构建和谐邵阳提供优质服务；加强对公共权力的制约和监督，为促进“用权为公”提供优质服务。要站在全局的高度，从宏观上分析问题，从体制、机制、制度和管理层面上提出审计建议，为党委、政府的重大决策服好务，努力提高审计监督的层次和水平。
——推进“三项建设”
一是推进审计能力建设。审计事业的发展关键在人。全市审计机关要始终坚持“人才强审”战略，深入推进学习型机关建设，全方位提升审计队伍素质，努力打造一支能够适应新时代新要求的专业化队伍。始终把思想政治教育放在工作首位，深入学习实践科学发展观，坚持以先进的思想武装审计人员，做到与时俱进，为审计工作提供强大的精神动力。要进一步加强对审计业务、法律、经济和科学管理等方面知识的学习，尤其对新颁布的审计准则和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》要认真组织学习。要进一步加大培训力度，改进培训方式，提高培训效果，鼓励审计人员参加国家审计署、省审计厅组织的各种业务培训。要通过教育培训和实战锻炼相结合，自我提高与“传帮带”相结合，努力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手和计算机应用的强手，促进审计事业的科学发展。
二是推进作风廉政建设。要始终把作风廉政建设作为审计工作的“生命线”来抓，开展多种形式的廉政教育，加强审计人员“慎独、慎微、慎言、慎处”的修炼，筑牢思想防线。要找准约束审计权力运行、聘用人员参与审计、审计机关物资采购、资产处置、财务报账和政府投资审计等关键部位，建立和完善相关制度，把牢廉政关口。要落实廉政建设责任制，严格执行审计纪律“十不准”和审计回访制，对局机关和下属独立核算单位实行年审制，确保制度约束到位。
三是推进审计文化建设。要加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设，营造和谐奋进的审计氛围。开展形式多样的文化体育活动，充分调动干部职工的积极性。建立健全干部考核和使用机制，树立正确的用人导向，提高选人用人的公信度，激发干部职工干事创业的热情。加大审计理论研究的力度和深度，为审计实践服务。大力宣介审计实践中的新观念、新思路、新举措、新经验、新典型、新成果，展示审计机关精神风貌。加大文明创建工作，在全市审计机关掀起争创省、市文明单位的热潮，力争在本年度内70%的县市区审计局建成文明单位。要通过审计文化建设，在审计机关形成知荣辱、讲正气、勇争先的良好风尚，形成心情舒畅、积极向上、乐于奉献的和谐局面。
——突出“四个重点”
1、着力加大审深审透力度。财政审计要以转方式、调结构、惠民生为主题，以完善公共财政体系为目标，围绕“三个报告”，构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局。进一步深化预算执行审计，全面掌握财政预算执行总体情况，关注预算收入的完整性、预算分配的公正性、预算管理的规范性、预算支出结构的优化性、预算资金拨付的时效性以及国家政策的导向性，推进规范预算管理，优化支出结构，提高财政绩效，完善公共财政体系。财政决算审计要重点关注预决算的差异、重大财税政策的执行、转移支付专项资金的安全和效益，促进财政政策目标的实现。要进一步加强对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、环境保护等重点民生项目和资金的审计监督，促进各项惠民政策的有效落实。今年市局将对交通建设资金、医疗保险基金、希望工程基金、企业养老保险基金、住房公积金、环保资金、防洪保安资金等开展专项审计或审计调查。对严重影响和损害群众利益的问题，对政策贯彻落实不到位的问题，对资金分配管理中存在的严重违规问题进行重点查处，以确保惠民资金真正惠及人民群众。要进一步加大政府重点建设项目的跟踪审计，全程参与招投标、施工、项目管理、竣工决算等建设环节，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处投资建设领域重大违法违规和严重损失浪费问题，促进加强项目管理和投资风险控制，保证投资效果。要全面推进经济责任审计，以规范权力运行为重点，继续开展党委和政府主要领导干部同步审计，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度；严格规范审计内容和审计评价，严禁超越职责和权限进行审计和评价，准确界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任，以确保经济责任审计结果可信、可靠、可用；不断提高审计效能，将经济责任审计与预算执行审计、专项资金审计有机结合；逐步完善经济责任审计情况通报、责任追究、结果公告等制度，推动经济责任审计工作规范运行和深入开展，全面提升经济责任审计工作水平。对上级审计机关统一组织或授权的审计项目，市县两级审计机关都要高度重视。今年国家审计署、省审计厅统一组织审计项目涉及我市的有8个：地方政府性债务审计、中小学校舍安全工程专项审计、扩内需相关政策实施情况审计调查、工程建设领域突出问题专项治理审计调查、养老保险基金审计调查、中国邮政储蓄银行2010年度资产负债损益审计、国药控股湖南有限公司2010年度财务收支审计、国外贷援款项目公证审计。我们要派出精干力量，按审计工作方案的要求组织实施，按时高质高效完成任务。尤其是政府性债务审计，全市审计机关要把它作为今年工作的重中之重，集中时间、集中力量，全力以赴把工作做好、做细、做实。
2、着力加大质量管理力度。要进一步加强和改进审计项目计划和质量管理。审计项目计划要做到“谋定而后动”，根据各自的人力、物力、财力等实际情况，科学立项，统筹安排，合理调配，做到有所为而有所不为。要继续完善财政财务审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计三个项目库，为科学制定审计项目计划提供依据。要进一步完善审计质量控制制度，严格质量管理。始终坚持依法求实，认真执行党和国家的各项政策规定，做到程序合法到位，问题真实无误，定性准确合规，处理宽严适度。要明确质量管理的分工与责任，切实落实审计人员的岗位责任，加强现场审计实时动态监管，深化审计权能改革，强化法制审理复核，规范审计行为，防范审计风险。今年市局将对审计质量组织两次检查，并对个别审计质量存在问题较多的单位进行重点管理，实行不定期的督查。在确保审计质量、维护社会稳定的前提下，进一步加强审计结果公告，逐步扩大公告的数量和范围，不断提高审计工作的开放性和透明度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。要充分发挥舆论监督作用，提高审计的公信力。
3、着力加大审计整改力度。要进一步加大审计督促整改和问责力度，促进审计产品最终转化为审计成果。审计监督只是一种手段，必须最终落实在审计整改和审计成果转化利用上。审计不能为收缴而审计，关键是促进规范管理，促进各项规章制度的完善，保障经济社会的健康运行。对审计查处的问题要整改到位，该归还原渠道的资金要归还原渠道，该纠正的事项要纠正，该调账处理的要调账处理。审计人员在实施审计过程中，对上次审计应该整改的事项要予以重点关注，并在审计报告中予以反映。全市审计机关要积极争取领导的支持和部门的协调配合，形成与相关职能部门联合进行审计整改督查的工作机制和问责机制。各被审计单位要正确对待审计机关的监督，理解支持审计工作，要将审计工作看作是一种能促进单位纠正问题、规范管理的服务。审计机关要在深入揭露和查处问题的基础上，立足微观、着眼宏观，精心提炼成果；在督促审计整改中切实促进被审计单位的体制机制制度建设，并善于总结，上升为理论成果，拓展新的思路和方法，进一步发挥审计的“预防、揭露、抵御”功能，充分发挥审计的建设性作用。
4、着力加大审计创新力度。要加大审计理念的创新，实现监督与服务并重，查处与整改并重，揭露问题与完善体制机制制度并重，事后审计与全过程跟踪并重，真实性、合法性与绩效性并重，微观与宏观并重。要加大审计方式的创新，探索“1+N”的作业模式，将专项审计、预算执行审计和经济责任审计有机结合，避免重复审计；探索“上下结合”、“内外结合”的方式，整合资源、整合力量，在重大审计项目上形成合力。要加大审计技术的创新，进一步推进审计信息化建设，促进传统审计向现代审计转型，把信息技术应用到机关管理和审计质量控制的各个环节，加强审计网站建设。探索联网审计和信息系统审计，加强AO审计软件应用及功能发掘。要抽调计算机专业人员与审计业务骨干，联合攻关，逐步积累计算机审计的实践经验。各单位要积极选送优秀的AO审计应用实例和专家经验到市局演示参评，要求各县（市）审计局至少报送2个实例和1个专家经验，三区审计局和市局各业务科、处、中心至少报送1个实例和1个专家经验。
各位领导，同志们，站在“十二五”的起点，我们即将开始新的征程。今后一个时期的工作目标已经拟定，各级党委、政府以及社会各界对审计寄予厚望，审计工作任务艰巨，责任重大。我们一定要在各级党委、政府和上级审计机关的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，锐意创新，勇于担当，切实履行审计监督职责，为促进我市经济社会科学发展作出新的更大的贡献！
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