第一篇《探索、创新，勇闯新路》

近两年，湖南省审计厅大胆改革行政体制机制，他们实行的权能“四分离”改革，得到了国家审计署的认可，并作为“湖南审计模式”在全国进行推广。这项被视为“革自己命”的改革，不但使审计工作自身实现了一次跨越，也为湖南即将实施的全国首部行政程序管理法规——《湖南省行政程序规定》做了一个生动的注解。从今天开始，湖南新闻频道将推出系列录音报道《湖南审计权能“四分离”——行政程序管理创新的成功践行》，请听第一篇《探索、创新，勇闯新路》，采写湖南新闻频道记者刘朝青、陈方正。

    （录音出——要有勇气去改变、去创新、去发展，这个事业才能向前推进，在里面寻找一些比较完善、比较规范的东西，来约束我们的一些行为。——录音止）

这是湖南省审计厅厅长唐会忠在谈及为什么会进行审计权能“四分离”改革时，一语道出的改革动因。

2006年刚刚担任湖南省审计厅厅长不到一年的唐会忠开始构思对湖南审计厅现行的审计管理模式进行探索创新。

    （录音出——我们过去内部管理的机制还有些弊病需要改，主要体现在过去执法过程当中还有些地方人力资源得不到有效的整合，审计的执法上有些地方不够公正公平，我们审计的内容上不够深化，基于这些因素的考虑，我们也要改。——录音止）

    要改，怎么改，在审计系统工作了20多年的唐会忠看到，沿袭了20多年的审计模式是对应于计划经济时代的对口管理模式，每年审计谁、怎么审、审得怎么样、怎样处理一个处室就一揽子包了。随着市场经济体制的不断发展，其中的盲动性和随意性日渐明显，潜在的权力得不到有效地监督的问题也日益突出， 而此时，在基层调研的唐会忠看到了一股来自于基层的“智慧”，当时株洲县、怀化中方县、长沙雨花区、湘潭市先后做出了一些探索，他们将原来属于一个处室的权利划分开来，把审计计划的制定和审计结果的审理分别划归专门的处室管理。在此基础上，唐会忠提出了审计权能“四分离”的模式，即将原来归属于一个审计业务处室的权利分解成计划、审计、审理、执行四个部分。计划部门统筹安排全年审计任务，制定中长期审计目标；审计部门按照计划对具体单位、企业进行审计；审理部门对审计部门的审计结果进行监督、复核，出具审计决定；执行部门按照审计决定监督有关部门进行整改。唐会忠说：

    （录音出——审计计划处就是决策部门，审计实施的业务处室就是执行部门，审理和执行这个部门实际上是一种监督部门，就是体现决策、执行、监督相互分离。这么坚持下去肯定是对审计内部管理探索了一条新的路子。——录音止）

部门相互监督、密切协作，从机制上保障廉洁从审。事实证明，湖南省审计厅“权能四分离”的探索是成功的。 2007年，我省审计机关全年共对4836个单位进行了审计，对914个单位开展了审计调查，查出违规金额128亿元、损失浪费金额3.3亿元；审计决定应上交财政3.32亿元，应减少财政拨款或补贴1.1亿元，应归还原渠道资金22.77亿元；移送司法机关、纪检监察部门和其他部门处理案件或事项73件，审计后挽回损失1.28亿元。湖南省法制办主任贺安杰认为，审计厅进行内部审计职权四分离对我省行政机关行政管理的改革具有非常重要的借鉴意义。

    （录音出——省政府今年专门制定了湖南省的行政程序规定，其中一个重要方面就是要对行政机关的办事程序，内部管理程序也要做出规定。行政机关要进行这项改革，需要有探索精神，需要有自我革命的精神，涉及到行政机关自我约束自我革命，敢于自我限制这么一种精神，也就是对内部管理职权进行规范进行约束进行制约。审计厅实行四分离的模式就是按照决策权、执行权和监督权相分离这种要求来进行内部管理改革的一种探索。——录音止）

第二篇：《让自由裁量权成为受约束的行为》

    2007年湖南省审计厅提出实施审计权能“四分离”，这样的改革能否得到大家的支持，又会给湖南审计带来何种变化呢？系列录音报道《湖南审计权能“四分离”——行政程序管理创新的成功践行》，今天请听第二篇《让自由裁量权成为受约束的行为》，采写湖南新闻频道记者刘朝青、陈方正。

    2007年1月5号，湖南省审计厅正式印发了《湖南省审计厅内部机构职能调整方案（试行）》的通知，这标志着湖南省审计厅本级审计业务管理改革的正式启动。而当这样一份通知发到每个处室、每个人手中的时候，也掀起了不小的风波。行政事业审计二处任剑波处长回忆说：

    （录音出——有的同志就讲，审又要我们审，审了以后我们又说话不起，长年我们就做事务性的劳动，当然还是有一些（想法）。——录音止）

    20年来审计的思维习惯已经成为一种定式，一下子改过来，谈何容易。更何况这样的一次变革，对于现有的业务处室来说是一个削弱手中权力的过程。将审计处理的执行权这个核心权力进行剥离，将限制个人感情因素对于审计的影响。任剑波：

    （录音出——很长时间互相交往，通过审计不可能没有朋友的。中国是一个人情圈构成的社会，我说我们做审计的完全超脱这个人情圈是不可能的，多少还是有这个方面的因素存在。还是有一定的自由裁量权。——录音止）

对于在思想上还存在着不理解、不赞同想法的同事，唐会忠开始用大量事实反复地向他们说明改革的目的：

（录音出——我们四分离的核心思想就是建立整个审计工作的决策执行和监督相互分离，内部制衡的一种管理机制，使审计工作当中的一些自由裁量权转变为受约束的行政行为，从而推动我们审计事业的规范科学有序的发展。——录音止）

通过沟通以及相关制度的保障，经过大约半年的磨合，新的工作模式开始得以在湖南省审计厅顺利展开。

湖南省法制办主任贺安杰认为：

（录音出——制定行政程序规定最根本的出发点就是要规范政府的办事行为，规范行政权利的运行，防止不科学不合理影响机关办事的效率，影响机关办事的公正性和质量的提高，解决群众反映的行政机关办人情案、关系案，办事质量不高，特别是要防止因为机关办事的随意性而影响了老百姓的合法权益。审计厅这种内部职权分离的做法应该是和我们行政程序规定是一致的，也是行政程序规定所要求的。——录音止）

第三篇《围绕中心，工作更有宏观性》

2007年湖南省审计厅对湖南七所高校2005年度到2006年度财务收支、负债、引入社会资金、科研经费以及资助贫困生的情况进行了审计。通过这样一次审计，我省高校体制建设中的弊病得以查出，这为我省高等教育又好又快发展，推进教育强省提供了保障。而这得益于湖南省审计厅从2007年起推行了“四分离”改革。今天系列录音报道《湖南审计权能“四分离”——行政程序管理创新的成功践行》，请听第三篇《围绕中心，工作更有宏观性》。采写湖南新闻频道记者刘朝青、陈方正。

随着湖南省审计厅权能“四分离”改革的推进，各项业务工作也在逐步展开。徐小和被委以担当审计计划处处长，负责全厅全年审计项目和审计目标的确定。通过慎重考虑，徐小和和同事将我省七所高校的财务收支和专项审计列为了2007年湖南省审计厅的审计项目之一。而这个审计项目的确定，不同于以往由各个处室自行申报审计项目，而是审计计划处通过周密调研，以及结合省委省政府中心工作选出的。徐小和说：

（录音出——我们到地市走访了一下，社会反应学生读书难学费贵，收费高，读不起书，高校负债多，再一个根据06年的人大政协两会都对教育收费比较高提出了意见，就发现学校扩大投资规模占地面积比较大，盲目扩大面积。——录音止）

2006年秋天，省第九次党代会上，“教育强省”被确定为我省今后长远发展的指导方针之一。对于高校的审计无疑也是对于省委工作方针的积极响应。

按照前期的调查研究，徐小和和同事给出了“对于湖南省七所高校2005年度到2006年度财务收支以及专项审计的审计目标”，并按照处室分工和人力资源配置，统筹分配了任务。徐小和介绍：

（录音出——7所高校的行业审计以促进高校的教育资源公平配置，推动公共教育协调发展为目标，由行政事业审计处牵头，对7所高校进行审计，重点关注高校负债，业余社会资金，科研经费使用效益、扶助贫困大学生政策落实等情况，揭露盲目扩大规模操纵资产闲置使之浪费等问题，闲置资金管理和使用，资产管理方面等存在的问题和漏洞提出解决之策。——录音止）

按照审计目标，各个处室分工协作，在短短一个月的时间里，完成了对7所高校的审计，并最终汇总成一个审计意见，向高校、同时也是向政府提出了4点建设性建议。这样的工作效率和工作成果让徐小和感受到了前所未有的成就感与喜悦感。

（录音出——这个项目大概现在审计的时间是一个多月，如果是以前行政事业审计处，他一年不会审这么多学校。原来单个单个的项目不集中，审出来的给他的决策很小，现在我们要求这个大行业把问题查得很深很透，他就有决策的依据。——录音止）

在2007年，湖南省审计厅还对社保专项资金、国土专项资金等10个项目进行了行业审计、专项审计和审计调查，从机制体制上分析原因，深入揭露问题，提出了建设性建议。现在湖南省审计厅会把审计出的重要问题和重要建议定期汇编成审计要情，送给省领导参阅，其中不少问题和意见都引起了领导的高度关注。对此，审计厅厅长唐会忠说：

（录音出——审计事业的发展始终是围绕党委政府的中心工作展开的，就是我们通过大量的审计提出建设性的意见，便于领导决策，不断修正完善我们的政策法规，所以我们现在的思路始终围绕富民强省。——录音止）

湖南省法制办主任贺安杰认为，审计厅现行权能四分离的运行模式有助于提高决策的科学化民主化水平。

（录音出——通过审计科学合理的监督发现问题反映到管理当中来，再进一步完善决策，提高决策的科学化民主化过程，这也是我们行政程序里面政府行政程序运行的大体框架。——录音止）

第四篇《让审计产品成为质量信得过的产品》

一个产品获得合格证就意味着可以拿到市场进行销售，因为它经过了质检部门的严格检验，品质是有保障的。如果把一个审计项目比作一个产品，那么在以前，审计项目由一个部门完成，等于生产者和检验者是一个人，这样质量当然难以保证。2007年省审计厅通过改革增设了一个相当于质检部门的审理处，这个处室的设立给审计“产品”带来何种不同呢？系列录音报道《湖南审计权能“四分离”——行政程序管理创新的成功践行》，今天请听第四篇《让审计产品成为质量信得过的产品》。采写湖南新闻频道记者刘朝青、陈方正。

（录音出——讨论声——压混）

这是省审计厅审理处处长段培安和审计处工作人员讨论审计报告中关于审计定性、用词等等问题时的录音片段。审理处是湖南省审计厅在进行审计权能“四分离”改革后新设立的部门。段培安告诉记者，像这样与业务处室的同事讨论审计报告、检查审计报告质量、检查审计证据就是他们审理处每天要做的工作。

段培安拿起一份2007年的审计报告说：

（录音出——这个项目，这个业务处室拿出去征求意见前就拿到我们这来，我们第一次就提了有二十多处疑问或差错，和业务处室沟通以后，他们就采纳了我们的意见。修改后又拿来，我们再看，后面又提了十条，整个两次接近四十条，这也是我们一个很重要的一个工作，通过不断的质疑达到促进整个审计项目的提高，就是说提升质量，防范风险。——录音止）

有数据显示，2007年湖南省审计厅审理部门共发现了50多个审计报告存在问题和瑕疵，都退回给了审计部门重新补充材料，最多的退回了5次。一遍遍的修改、一遍遍的打回，一遍遍的完善后，一个更科学，更准确的审计报告做出。行政事业审计二处处长任剑波说：

（录音出——某一个问题在定性的问题上，审理部门和我们业务部门有很多不同的看法，这就有一个沟通，甚至还有个争论的过程，在一来二往的过程中，我们彼此都是一个越来越明白，事情越来越清楚，最后定性越来越准确。——录音止）

最终，审理处将根据审计报告做出审计决定，形成统一标准的规范性文书。而通过这样不断的沟通与督促，段培安也在渐渐的感觉到，审计厅整体审计业务水平的提高。

（录音出——现在文书还是更加规范了，问题还是越来越少，我们现在感觉到业务部门提审计处理意见提得更加客观，更加实事求是一些。——录音止）

湖南省法制办主任贺安杰剖析，省审计厅这种借鉴工厂流水线式的工作方式，恰恰是行政程序管理创新精髓。

（录音出——监督同时还有责任心、办事质量、办事效率、办事水平的监督。一般来说在内部职责分解后，他都要确定每一个环节的办事规则、办事程序、办事事项、办事标准，他像现代化的流水线，你的质量好不好下一个环节就是一个检验，你如果拖了时间，就会影响到整个工作流程，责任也分得很清楚，实际上也是带来内部管理科学化、精细化的一个重要改革。——录音止）

第五篇《审计执法更落实，人民群众得实惠》

审计通过查漏补缺，发现问题，及时整改，维护经济的正常运行，审计查出的问题如果得不到及时的落实，那么审计的效能将不能实现。如何提高效能，达到审计的目的，湖南省审计厅在进行审计权能“四分离”改革的过程中进行了有益的尝试。系列录音报道《湖南审计权能“四分离”——行政程序管理创新的成功践行》，今天请听第五篇《审计执法更落实，人民群众得实惠》。采写湖南新闻频道记者刘朝青、陈方正。

当记者沿着蜿蜒的村级公路，来到长沙县干杉乡万龙村团山坡小组时，村民余格芝正在家里用沼气烧饭。说起使用沼气的好处，余格芝有说不完的话。

（录音出——现在是家家户户用沼气，沼气可以洗澡、搞饭吃，还可以杀菌，一两个（好处）都说不完，有肥料它一天24小时都可以烧。——录音止）

在新农村建设中，我省加大了对农村沼气池建设的投入，2005年我省投入专项资金达到1300多万元，农村沼气池覆盖率达到13%。但是，农村沼气池建设中的一些问题也在不断出现。湖南省农村能源工作领导小组办公室副主任周雄军说：

（录音出——有的沼气池用过2、3年之后就有需要维护的问题，超过3年的我们目前初步调查有20%到30%的沼气池使用不正常，中间有10%多的沼气池如果不及时维修的话，接下来可能就会废了，所以这一块后续服务现在真的是很头痛的问题。——录音止）

2007年，湖南省审计厅对省农办的专项资金进行审计时发现了农村能源建设服务资金不配套的问题。2005到2006年度，我省增加的沼气池用户在14万户左右，按照一个沼气池3000元的标准计算，如果有10%的沼气池因为不能得到及时维护而不能使用，那么有4200万元资金将浪费。这种浪费不仅仅是对于国家、个人财产的浪费，更使得国家为了改善农民生活进行的建设不能真正使群众受惠。当审计报告出来后，审计厅执行处处长谢元发拿着这份报告找到了省农办和省财政厅。湖南省农办副巡视员钟正洪：

（录音出——通过这么一起去反映，去年财政就增加600多万元，所以他们一手抓执法一手抓服务，过去我们见了他们都怕，现在就有亲切感。——录音止）

同时，在省审计厅的指导下，省农办加强了对于资金的管理。现在省农办已经建立起了县域经济发展、新农村建设、农村能源、农科教、农民专业合作组织5个专项资金管理办法。审计厅执行处处长谢元发：

（录音出——对一个审计项目，现场审计结束只是完成了50%，后段整改工作的任务更加艰巨，审计不仅查问题，更重要的是问题的整改，从制度上和管理上找原因，尽可能杜绝类似问题再次发生，达到审计无误与监督并重的目的。——录音止）

通过2007年一年的审计执行，省审计厅审计建议采纳率提高了27.7%，审计整改到位率提高了23%，审计收缴入库率提高了20.3%。审计厅厅长唐会忠：

（录音出——审计部门我觉得就像人体的一个免疫系统，我们也是国家政权运行和经济运行当中的一个免役系统，这个免役系统最先感到病害的，最先感受到以后就提出一些建议来修改完善我们的体制机制，使我们的经济运行达到健康有序的进行。——录音止）

湖南省法制办主任贺安杰说：